Республика Молдова ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИNr. 868
от 20.06.2014о деятельности Государственной
инспекции труда за 2013 год Опубликован : 20.06.2014 в Monitorul Oficial Nr. 160-166 статья № : 868
Введение
Степень регламентированной реализации трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда представляет собой один из самых выразительных показателей уровня качества жизни в любом государстве.
Этот показатель достигается совокупностью мероприятий и действий, направленных на обеспечение самых справедливых и уравновешенных условий заключения, реализации и прекращения трудовых отношений, способных обеспечить удовлетворительный уровень охраны здоровья и безопасности труда, а также достойный уровень социально-экономической защиты трудящихся.
Для осуществления этих мер и действий необходимо наличие, как минимум, двух неразделимых элементов: Регулирующие законодательные рамки в области труда, охраны здоровья и безопасности труда и Институциональная структура в этой области, способная обеспечить продвижение и внедрение законодательства, а также контроль за его применением.
В контексте своего места в Институциональной структуре в области труда Государственная инспекция труда является органом центрального публичного управления, находящимся в подчинении Министерства труда, социальной защиты и семьи. Государственная инспекция труда осуществляет контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов в области труда на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами, нанимающими работников, а также в органах центрального и местного публичного управления. С этой целью она предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в этой области.
Деятельность Государственной инспекции труда в 2013 году была направлена на реализацию задач, исходящих из своей программы деятельности и из положений других законодательных и нормативных актов. Согласно этим актам главной задачей Государственной инспекции труда является обеспечение применения положений трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.
Законодательство, относящееся к деятельности Государственной инспекции труда
Государственная инспекция труда действует в рамках законодательства. Оно включает законодательство, регламентирующее деятельность Государственной инспекции труда (организация, задачи, обязанности, процедуры, инструменты, механизмы, функционирование), и законодательство, подпадающее под контроль Государственной инспекции труда. В свою очередь они делятся на две категории – Международные акты и Национальные акты.
Категория международных актов состоит из деклараций, соглашений, конвенций, ратифицированных Парламентом Республики Молдова, а категория национальных актов представляет собой законы, постановления Правительства, положения и другие регламентации, принятые в Республике Молдова.
В прошедшем году категория Национальные акты, регламентирующие деятельность Государственной инспекции труда подверглась некоторым изменениям. Таким образом, с целью согласования с рядом законодательных актов, нацеленных на единую классификацию государственных должностей, а также касающихся центральных отраслевых органов публичного управления, Законом № 139 от 14 июня 2013 г. были внесены изменения в Закон № 140 от 10 мая 2001 г. Соответствующими изменениями Инспекция труда была переименована в Государственную инспекцию труда. Постановлением Правительства № 788 от 7 октября 2013 г. было утверждено новое Положение об организации и функционировании Государственной инспекции труда.
Структура и состав законодательства, касающегося деятельности Государственной инспекции труда, представлены в приложении № 1 к настоящему Отчету.
Структура Государственной инспекции труда
В реализации своей деятельности Государственная инспекция труда располагает персоналом с профессиональной подготовкой, соответствующей требованиям Закона № 140 от 10 мая 2010 г. С целью повышения институциональных возможностей, персонал Государственной инспекции труда был увеличен на 12 единиц.
В настоящее время количество персонала Государственной инспекции труда составляет 109 единиц.
Из них:
Центральный аппарат - 22 единицы:
по гендерной принадлежности:
- мужчины – 13;
- женщины – 9;
по профессиональной подготовке:
- инженеры – 6;
- юристы – 6;
- экономисты – 6;
- другие специалисты – 4.
Территориальные инспекции труда – 87 единиц:
по гендерной принадлежности:
- мужчины – 65;
- женщины – 22;
по профессиональной подготовке:
- инженеры – 43;
- юристы – 35;
- экономисты – 9.
Организационная структура Государственной инспекции труда отражена в приложении №2 к настоящему Отчету.
Распределение инспекторов труда по государственным должностям на территориальном уровне (по состоянию на 31 декабря 2013 г.) представлено следующим образом. В территориальных инспекциях труда 19 единиц персонала составляют руководящие государственные должности и 62 единицы персонала – исполнительные государственные должности.
Распределение инспекторов в территориальных инспекциях труда по государственным должностям отражено в приложении №3 к настоящему Отчету.
Финансовые средства, выделяемые Государственной инспекции труда
Для осуществления своей деятельности Государственной инспекции труда на 2013 г. был выделен бюджет в размере 9269, тыс. леев. Бюджет был использован по назначению.
Таким образом, затраты на оплату труда работникам Государственной инспекции труда составили 6340,7 тыс. леев. Взносы на обязательное государственное социальное страхование из начисленных зарплат составили 1326,1 тыс. леев. Отчисления на обязательное медицинское страхование – 201,7 тыс. леев.
На закупку товаров и оплату услуг были затрачены финансовые средства в размере 1309,9 тыс. леев, в том числе: канцелярские товары – 48,0 тыс. леев, подписка на периодическое издание «Monitorul Oficial al Republicii Moldova» – 2,6 тыс. леев, телекоммуникационные и почтовые услуги – 126,0 тыс. леев, услуги на обслуживание и содержание транспортных средств – 795,5 тыс. леев, текущий ремонт технического оборудования и инвентаря – 53,0 тыс. леев, аренда служебных помещений и оплата коммунальных услуг – 240,5 тыс. леев, расходы на содержание информационных технологий и на работы по информатике – 40,9 тыс. леев.
На служебные командировки по стране были затрачены финансовые средства в сумме 42 тыс. леев. Размер выплаченных пособий составляет 45,9 тыс. леев.
Инспекционная деятельность
Стремясь к реализации своих задач, Государственная инспекция труда предпринимает различные действия, направленные не обеспечение применения законодательства о труде, об охране здоровья и безопасности труда. Эти действия охватывают: контрольные посещения, мониторинг детского труда, кампании, рассмотрение жалоб и уведомлений о нарушении трудового законодательства, превенцию, санкционирование и предотвращение правонарушений, регистрация штатных расписаний и коллективных трудовых договоров, расследование несчастных случаев на производстве, действия по информированию, консультированию и повышению сознательности, мероприятия по укреплению профессиональных способностей инспекторов труда.
Контрольные мероприятия
Государственная инспекция труда с ее территориальными подразделениями в 2013 году осуществила 6209 проверок соблюдения законодательства и других нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда более чем на 5200 предприятий с численностью персонала, превышающей 217 тысяч работников, из которых около 105 тысяч – женщины и 25 несовершеннолетних. Проверки распределяются следующим образом:
- в области охраны здоровья и безопасности труда было осуществлено 3087 проверок;
- в области трудовых отношений было осуществлено 3122 проверки.
Из общего числа проверок:
- 4003 – составляют плановые проверки;
- 1616 – внеплановые проверки (на основании жалоб и по причине расследования несчастных случаев);
- 499 – тематические проверки;
- 91 – повторные проверки.
Распределение числа проверок по видам деятельности представлена следующим образом:
- 1224 – составляют проверки на предприятиях отрасли торговли;
- 1065 – проверок на предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги;
- 910 – проверок в сельском хозяйстве и на предприятиях лесоводства;
- 752 – проверки на предприятиях обрабатывающей промышленности;
- 647 – проверок в области образования;
- 389 – проверок на предприятиях транспорта и связи;
- 376 – проверок на строительных предприятиях;
- 349 – проверок в учреждениях публичного управления;
- 196 – проверок в учреждениях здравоохранении;
- 110 – проверок в гостиницах;
- 82 – проверки на предприятиях энергетической отрасли;
- 42 – проверки в добывающей промышленности;
- 36 – проверок на предприятиях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом;
- 21 – проверка на предприятиях в области финансовой деятельности;
- 10 – проверок в отрасли рыбоводства и рыболовства.
Недекларированный труд
С целью предупреждения и борьбы с незаконным использованием труда, инспекторами труда были осуществлены проверки, в которых на 124 предприятиях и у 26 работодателей физических лиц, было выявлено 292 человека, допущенных к работе без письменного оформления трудовых отношений. Таким образом, на:
- 54 предприятиях торговли – 93 человека;
- 29 предприятиях сельского и лесного хозяйства работали, будучи допущенными к работе без законного оформления - 69 человек;
- 19 предприятиях обрабатывающей отрасли – 39 человек;
- 12 предприятиях строительной отрасли – 29 человек;
- 20 предприятиях, предоставляющих коллективные, социальные и персональные услуги – 28 человек;
- 7 предприятиях гостиничной отрасли – 21 человек;
- 9 предприятиях транспортной отрасли – 13 человек.
Предпринятые проверки были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда было предписано устранение нарушений законодательства, в том числе предписаны мероприятия, необходимые для соблюдения правовых норм в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.
Труд лиц с ограниченными возможностями
С целью проверки соблюдения положений ст. 34 Закона № 60-XIX от 30.03.2012 г. о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, за отчетный период были посещены 2046 предприятий с численностью персонала 20 и более работников. Для устройства на работу лиц с ограниченными возможностями на 180 предприятиях было зарезервировано 731 рабочее место. На 344 предприятиях работало 971 лицо с ограниченными возможностями. На 97 предприятиях ведется журнал учета заявлений о приеме на работу лиц с ограниченными возможностями. Восемь посещенных предприятий информировали территориальные агентства занятости населения о зарезервированных вакантных рабочих местах. Инспекторы труда предписали экономическим агентам соблюдение положений вышеупомянутого закона.
Показатели деятельности Государственной инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2013 году, отражены в приложениях № 4 и № 5 к настоящему Отчету.
Мониторинг детского труда
Среди целей контрольных мероприятий в отчетном периоде находились и аспекты, связанные с трудом лиц моложе 18 лет. В 2013 г. в процессе проверок на 16 предприятиях и у 3 работодателей физических лиц был проведен мониторинг 25 несовершеннолетних, занятых в различных трудовых процессах. Несовершеннолетние были привлечены к работам в сельском хозяйстве, лесоводстве, легкой промышленности, общественном питании, торговле, строительстве. Они осуществляли следующую деятельность: в качестве артистов – 4 человека, продавцов – 4 человека, официантов – 3 человека, уход за животными – 3 человека, вспомогательный персонал – 2 человека, на сельскохозяйственных работах – 2 человека, швейные работы – 2 человека, по одному человеку на просеивании зерновых, в архивировании документов, на погрузке дров, в строительстве, в качестве помощника повара.
Из общего числа несовершеннолетних 8 человек были допущены к работе с нарушением законодательства (без заключения индивидуального трудового договора, без издания приказа о приеме на работу, без учета рабочего времени, отсутствие трудовой книжки), осуществляющие недекларированный труд (3 официанта, один скотник, один на работах по погрузке дров, один на строительных работах и др.). Для работ, запрещенных несовершеннолетним, было привлечено 5 человек, которые впоследствии были отстранены от работы.
По отношению к 20 лицам были допущены нарушения в области труда и, как следствие, инспекторами труда были предписаны меры по устранению выявленных недостатков.
Кампании
Учитывая повышенный уровень травмирования работников в некоторых областях деятельности (обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, строительство и др.) Государственная инспекция труда, при поддержке Международной организации труда осуществляет кампании по соблюдению норм охраны здоровья и безопасности труда.
Кампания инспекции труда в обрабатывающей промышленности
Согласно данным официальной статистики, а также проведенной инспекционной деятельности, выявлено, что наибольшее количество случаев недекларированного труда, а также значительная доля пострадавших в результате несчастных случаев на производстве за последние годы приходится на обрабатывающую промышленность. Согласно статистическим данным в обрабатывающей промышленности действуют 728 экономических агентов. По данным статистики в данной отрасли работает 87031 человек, в том числе 49998 женщин, подростки (лица моложе 18 лет) – 152 человека, а 820 – лица с ограниченными функциональными возможностями.
С целью выявления и решения проблем, касающихся применения трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда в обрабатывающей промышленности, использования нелегального труда, а также для реализации Национальной программы о достойном труде, Государственная инспекция труда при поддержке регионального бюро Международной организации труда (МОТ) в Будапеште предприняла меры по реализации Национальной кампании инспекции труда в обрабатывающей промышленности под названием «Улучшенная охрана здоровья и безопасность труда – более высокий уровень качества жизни».
Кампания была запущена в сентябре 2013 г. Целью этого мероприятия было выявление, предупреждение и борьба с применением недекларированного труда, а также выявление и предупреждение рисков, которым подвергаются работники предприятий обрабатывающей промышленности.
Во время проведения кампании (сентябрь-октябрь 2013 г.) были организованы и проведены встречи и инструктивно-ознакомительные семинары с руководителями и специалистами предприятий обрабатывающей промышленности. В рамках этих встреч участники были информированы о цели и задачах кампании, а также об экономическом и социальном негативном последствии «недекларированного труда» и об опасных условиях труда.
Были посещены 209 предприятий, на которых работают 3640 работников, в том числе 816 женщин, включая 3 подростка.
В рамках посещения предприятий, наряду с проверкой применения трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда, инспекторы труда предоставляли консультации работодателям и работникам относительно применения трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда, включая оформление трудовых отношений, заполнение трудовых книжек, была оказана практическая помощь по организации обучения работников и разработке инструкций охраны здоровья и безопасности труда, оценке профессиональных рисков, разработке коллективных трудовых договоров, методологическая и консультативная помощь по оплате труда работников.
Для более полного информирования граждан о проведении национальной кампании в обрабатывающей промышленности было опубликовано 16 статей в районных газетах под названием «Улучшенная охрана здоровья и безопасность труда – более высокий уровень качества жизни», «Оценка профессиональных рисков на рабочих местах в обрабатывающей промышленности», «Оценка соблюдения трудового законодательства на предприятиях обрабатывающей промышленности», «Проверка соблюдения трудового законодательства на предприятиях обрабатывающей промышленности».
Показатели, относящиеся к количеству предприятий, охваченных Кампанией инспекции труда в обрабатывающей промышленности, отражены в приложении № 6 к настоящему Отчету.
В процессе предпринятых контрольных действий было выявлено, что наиболее частые нарушения законодательства по охране здоровья и безопасности труда и недостатки его применения являются организационного порядка.
Вследствие проведенных проверок были выявлены нарушения законодательства и других нормативных актов в области трудовых отношений.
Все выявленные нарушения являются элементами, существенно ущемляющими права, вытекающие из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.
Также были предприняты повторные проверки по факту устранения выявленных нарушений, вследствие которых 50% работодателей выполнили установленные требования.
Для постоянного повышения уровня охраны здоровья и безопасности работников уместна оценка рисков травмирования или заболевания на рабочем месте, разработка и обеспечение реализации годовых планов мероприятий по защите и предупреждению. Также совершенствование и развитие нормативной базы охраны здоровья и безопасности труда, применимой в обрабатывающей промышленности, а также организация и обеспечение обучения в области охраны здоровья и безопасности труда руководителей, специалистов, других категорий заинтересованных работников предприятий данной отрасли, обучение которых в области охраны здоровья и безопасности труда обязательно по закону.
Показатели оценки Кампании инспекции труда в обрабатывающей промышленности отражены в приложении № 7 к настоящему Отчету.
Рассмотрение петиций и уведомлений
В отчетном году структурные единицы и территориальные подразделения Государственной инспекции труда рассмотрели 3355 петиций от граждан и 853 уведомления от органов центрального и местного публичного управления, в которых отмечались разные нарушения трудового законодательства норм охраны здоровья и безопасности труда. Из общего количества обращений, поступивших от граждан в:
- 47 % случаев были описаны проблемы, связанные с невыплатой заработной платы и формированием задолженностей по оплате труда;
- 10 % – увольнение работников;
- 6 % – проблемы, связанные с задержкой выдачи или неправильным заполнением трудовых книжек;
- 5 % – сообщение о недекларированном труде или отказ работодателя заключить индивидуальные трудовые договора с работниками;
- 4 % – непредоставление очередных и дополнительных оплачиваемых ежегодных отпусков;
- по 2 % – составляют случаи травмирования, проблемы, связанные с непредоставлением/невыплатой пособия по временной утрате трудоспособности, по беременности и родам, непредоставлением отпуска по уходу за ребенком, нарушения требований законодательства при заключении индивидуальных трудовых договоров, сокращения персонала, необеспечения работодателем соответствующих условий труда, нарушения режима рабочего времени;
- 12 % – описаны другие проблемы.
Из общего числа жалоб:
- 53 % – жалобы, поступившие от мужчин
- 47 % – от женщин
Коллективные обращения составляют 11 % из общего числа жалоб.
Констатация, превентивные меры, санкционирование и наказание
Проведение проверок, мониторинг детского труда, кампании, рассмотрение жалоб и обращений, предпринятые Государственной инспекцией труда, выявило, что наиболее часто допускаемые нарушения законодательства работодателями касаются:
- индивидуального трудового договора – начало трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (раздел III Индивидуальный трудовой договор, ст. 47, 49, 55, 85, 86);
- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели, вопреки законодательству и др. (раздел IV Рабочее время и время отдыха, ст. 95-105, ст. 107,109, 110, 111);
- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем установленная минимальная заработная плата; несоблюдение порядка оплаты труда, установленного законодательством; невыполнение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (раздел V Оплата и нормирование труда, ст. 128 часть (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);
- охраны здоровья и безопасности труда – неосуществление оценки профессиональных рисков; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны здоровья и безопасности труда; выполнение трудового задания в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение защитными средствами (раздел III, ст.10, ст. 13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008 г.).
По отношению к лицам моложе 18 лет самыми распространенными нарушениями требований трудового законодательства были: привлечение к трудовой деятельности без письменного согласия родителей, допуск к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу, без обучения в области охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте, необеспечение норм продолжительности сокращенного рабочего времени, привлечение к работе в выходные и праздничные дни, непредоставление дополнительного оплачиваемого отпуска, неправильный расчет заработной платы, привлечение к запрещенным работам и др.
Вместе с тем еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Значительная проблема в реализации трудовых отношений состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения законодательства, регламентирующего трудовые отношения. Данная проблема свойственна в основном новым экономическим агентам и агентам с малой численностью персонала.
Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, не располагающих службой по защите и предупреждению или назначенным работником для выполнения работы, связанной с защитой работников на рабочих местах и предупреждением профессиональных рисков.
Особым препятствием в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.
Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и существенно нарушают права работников, вытекающие из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.
В этом смысле инспекторами труда были выданы предписания, содержащие около 70 тысяч мер и действий по устранению выявленных недостатков, нарушений и отклонений, в том числе и предписания для выведения с рабочих мест всех несовершеннолетних работников, привлеченных к работе в запрещенных условиях.
Определенные инспекционные процедуры, предназначенные для обеспечения применения законодательства, были использованы инспекторами труда и на протяжении кампании. Среди них: действия по предупреждению – 2445; сенсибилизация – 664; информирование – 431; консультирование – 817; рекомендации – 549, предписания – 712.
По ходу кампании инспекторами труда было приостановлено функционирование 11 технических средств из-за несоблюдения нормативных и законодательных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.
В результате неподчинения руководителей и ответственных лиц предприятий требованиям трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда, инспекторами труда на протяжении года были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 514 протоколов о правонарушении. Из общего числа протоколов о правонарушении в 8 протоколах были установлены нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним (3 – по cт. 55 часть 1 и часть 2 Кодекса о правонарушениях (КП), 2 – по ст. 551КП, 3 – по ст. 58 КП), в 127 протоколах был установлен допуск лиц к работе без оформления трудовых отношений и в 59 протоколах о правонарушении (по ст. 57 часть 1 КП) установлено нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера. В остальных протоколах о правонарушении установлены и другие нарушения в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда.
За воспрепятствование законной деятельности инспекторов труда на основании ст. 349 часть 1 Кодекса о правонарушениях было составлено и направлено на рассмотрение в органы полиции 49 протоколов о правонарушении.
Осуществление деятельности по охране здоровья и безопасности труда
На основании Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г. организация и осуществление деятельности по охране здоровья и безопасности труда работников на рабочем месте, предупреждению профессиональных рисков на предприятии выполняется руководителем, работниками, назначенными распоряжением работодателя, внутренней службой защиты и предупреждения и внешней службой защиты и предупреждения. Деятельность по защите и предупреждению на предприятиях, мониторизированных в 2013 г., выполнялась: руководителем – на 2810 предприятиях; работником, назначенным работодателем, – 1191; внутренней службой – 176; внешней службой – 22.
Информация об осуществлении деятельности по охране здоровья и безопасности труда на предприятиях, мониторизованных инспекторами труда, отражена в приложении № 8 к настоящему Отчету.
Учет штатных расписаний
На протяжении отчетного периода в территориальные инспекции труда согласно ст. 10 ч. (2) лит. с) Трудового кодекса были представлены для регистрации штатные расписания 16600 предприятий реального сектора экономики с общей численностью 388517 работников.
Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных штатных расписаний, отражены в приложении № 9 к настоящему Отчету.
Учет коллективных трудовых договоров
В 2013 году на основании ст. 40 ч. (1) Трудового кодекса территориальные подразделения Государственной инспекции труда зарегистрировали 993 коллективных трудовых договора и дополнительные соглашения к ним.
Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, отражены в приложении № 10 к настоящему Отчету.
Статистические данные, относящиеся к охране здоровья и безопасности труда, к несчастным случаям на производстве и расследованию несчастных случаев на производстве
Согласно данным Национального бюро статистики в 2013 году отчет о состоянии охраны здоровья и безопасности труда представили 6341 предприятие со среднесписочной численностью персонала более 20 работников. На этих предприятиях работают 584028 работников, из них 321439 женщин, 291 лицо моложе 18 лет и 3465 лиц с ограниченными функциональными возможностями.
Число предприятий, представивших статистический отчет, и списочная численность работников, работающих на них в 2013 году, распределенных по видам деятельности, отражены в приложении № 11 к настоящему Отчету.
Согласно статистическим данным в отчетном году в условиях, несоответствующих санитарно-гигиеническим нормам, было занято около 58 тыс. работников. Это составляет 10% от общего числа работников, охваченных статистикой. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующего санитарно-гигиеническим нормам, – 34,5 тыс. женщин.
Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражены в приложениях № 12 и № 13 к настоящему Отчету.
Для реализации мероприятий по защите и предупреждению на протяжении 2013 года предприятия согласно статистическим данным в совокупности потратили более 235 млн. леев.
Данные, относящиеся к затратам на охрану здоровья и безопасность труда, содержатся в приложении № 14 к настоящему Отчету.
По причине недостаточной безопасности ежегодно согласно данным статистики регистрируется огромное число пострадавших в несчастных случаях на производстве. В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, было зарегистрировано 599 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты, равный 1,0256 (количество пострадавших на тысячу работников).
Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности составляет 14369, что определяет показатель средней продолжительности временной утраты трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве, равный 23,99 (количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности на одного пострадавшего).
Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших на предприятиях, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 15 и № 16 к настоящему Отчету.
Согласно ст. 222 Трудового кодекса одним из главных направлений государственной политики в области охраны здоровья и безопасности труда является расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Согласно ст.13 лит. р) Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г. работодатель обязан обеспечивать правильно и в установленные сроки сообщение, расследование, учет и отчетность несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произошедших на предприятии, разработку и реализацию мер по их предупреждению.
Расследование несчастных случаев на производстве проводится согласно Положению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденному Постановлением Правительства №1361 от 22 декабря 2005 г.
Данное положение обязывает работодателя немедленно сообщить в Государственную инспекцию труда о произошедшем несчастном случае и обеспечить его расследование. Это положение устанавливает, что несчастные случаи с временной утратой трудоспособности могут быть расследованы работодателем, а тяжелые и смертельные несчастные случаи на производстве расследуются инспекторами труда. На основании этого положения работодатель обязан ежегодно представить отчет о произошедших на предприятии несчастных случаях на производстве органам статистики.
Ежегодно инспекторы труда расследуют около 200 несчастных случаев на производстве.
Таким образом, на протяжении 2013 г. в Государственную инспекцию труда было сообщено о 445 несчастных случаях (в том числе 10 несчастных случаев, произошедших в предыдущие годы).
По распоряжению директора Государственной инспекции труда был расследован 191 несчастный случай, вследствие которых пострадало 219 человек. Комиссиями предприятий по расследованию несчастных случаев были расследованы 254 несчастных случая с временной утратой трудоспособности.
Из общего числа несчастных случаев, расследованных инспекторами труда, 112 классифицируются как несчастные случаи на производстве, из которых 38 смертельных (1произошел в 2012 г.) – в результате которых погибло 40 человек (включая 1 подростка, который был смертельно травмирован при погрузке дров), 74 тяжелых (4 произошли в предыдущие годы) – в которых пострадало 89 человек. На протяжении года инспекторы труда расследовали 21 несчастный случай с временной утратой трудоспособности, в результате которых было травмировано 29 человек.
Во время Кампании инспекции труда в обрабатывающей промышленности инспекторами труда было расследовано 4 несчастных случая на производстве, из которых:
- 2 смертельных несчастных случая на производстве, в которых погибло 2 человека;
- 2 тяжелых несчастных случая на производстве, в которых пострадало 2 человека.
На протяжении кампании инспекции труда в обрабатывающей промышленности (сентябрь – октябрь 2013г.) по сравнению с тем же периодом 2012 г. выявлено уменьшение количества несчастных случаев на производстве.
Распределение несчастных случаев на производстве по видам деятельности свидетельствует, что значительная доля принадлежит обрабатывающей промышленности – 21 тяжелый несчастный случай и 7 смертельных, затем строительство – 14 тяжелых несчастных случаев на производстве и 9 смертельных, сельское хозяйство и лесоводство – 6 тяжелых и 7 смертельных несчастных случаев на производстве.
Дела о расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, составленные инспекторами труда, были направлены органам полиции для уголовного расследования.
Из поступившей информации органы уголовного преследования возбудили уголовные дела по 10 материалам о расследовании, направленным в их адрес.
Было направлено на рассмотрение в судебные инстанции 10 уголовных дел, в 7 случаях прекращено уголовное преследование. В процессе рассмотрения находится 2 уголовных дела. Согласно ст. 183 Уголовного кодекса был вынесен 1 обвинительный приговор.
Препятствием в объективном расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве, и как следствие препятствием в выявлении мер по предупреждению подобных случаев является несвоевременное сообщение или несообщение в Государственную инспекцию труда работодателем этих случаев. Особой трудностью в процессе расследования являются несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые работают без легальных форм трудоустройства.
Так, из общего числа сообщений о несчастных случаях – 1 смертельный несчастный случай (в лесоводстве) и 1 несчастный случай с временной утратой трудоспособности (в строительстве) произошли с лицами, не имевшими узаконенных трудовых отношений, установленных законодательством. Эти события произошли у работодателей – юридических лиц.
В таких ситуациях расследование несчастного случая становится возможным только после доказательства в судебном порядке трудовых отношений.
Распределение тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, расследованных инспекторами труда, распределенных по обстоятельствам и причинам, представлено в приложении № 17 к настоящему Отчету.
Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным статистикой, в 2013 г. составляет 3153,3 тыс. леев, из которых 61% составляют выплаты по медицинским отпускам, 2% представляют выплаты на возмещение причиненного вреда, 18% - выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 19% составляет стоимость поврежденных средств производства.
Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 76653 работника, в том числе 46411 женщин.
Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 18 и № 19 к настоящему Отчету.
Действия по сенсибилизации, информированию и консультированию
Для сенсибилизации, информирования и консультирования интересующихся в правильном и эффективном применении законодательства, а также для обеспечения прозрачности инспекционной деятельности, были предприняты действия по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса, Закона об охране здоровья и безопасности труда и о деятельности Государственной инспекции труда. В этом плане были даны 11 интервью на местных и центральных радиостанциях, 61 участие в телевизионных передачах и опубликовано около 90 статей в различных центральных и местных периодических изданиях.
По случаю отмечания Международного дня охраны здоровья и безопасности труда (28 апреля) в мун. Кишинэу совместно с представителями профсоюзных органов был организован семинар, посвященный труду без рисков травмирования, с участием представителей патронатов и специалистов по охране здоровья и безопасности труда экономических агентов муниципия.
Государственная инспекция труда в соответствии со своими функциями оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различных проблем, связанных с применением трудового законодательства. В отчетный период более 1200 человек получили консультативную помощь от Государственной инспекции труда и ее структурных подразделений.
С целью уменьшения практики применения детского труда, а также для ознакомления с законодательством о труде лиц моложе 18 лет, на протяжении 2013 г. инспекторами труда были организованы учебно-консультативные семинары для учащейся молодежи. В рамках этих семинаров участники были информированы о положениях трудового законодательства, законодательства об охране здоровья и безопасности труда и о порядке их применения. В указанных семинарах приняли участие более 1000 учащихся учебных заведений доуниверситетского образования из сел и городов.
Другим методом повышения уровня сознательности и информирования молодежи о законодательстве о труде, об охране здоровья и безопасности труда является участие инспекторов в проведении рынков рабочих мест. В рамках этих рынков инспектора труда оказывали молодым, находящимся в поисках работы, необходимую консультативную помощь для предотвращения нарушения законодательства при трудоустройстве и при действии индивидуального трудового договора.
За отчетный период Государственная инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, прошли обучение более 5000 человек.
С целью повышения заинтересованности и стимулирования работодателей развивать деятельность по предупреждению профессиональных рисков и защиты работников на рабочих местах, Министерство труда, социальной защиты и семьи в 2013 г. учредило Приз за отличную охрану здоровья и безопасность труда. Государственная инспекция труда участвовала в определении самых продвинутых предприятий с точки зрения охраны здоровья и безопасности труда, 10 из которых были отмечены этим призом.
На протяжении 2013 г. Государственная инспекция труда информировала Министерство труда, социальной защиты и семьи о недостатках в осуществлении инспекционной деятельности, а также в применении трудового законодательства и норм по охране труда, и внесла свою лепту в координирование и продвижение некоторых актов, содержащих минимальные требования по охране здоровья и безопасности труда, а также изменение некоторых норм в Трудовом кодексе и в Кодексе о правонарушениях. С целью согласования законодательства, регламентирующего инспекционную деятельность, с положениями международных актов, Государственная инспекция труда разработала проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.
Ресурсы рабочего времени, расходованные на инспекционные действия
В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2013 г. представлено следующим образом.
На осуществление проверок было потрачено 9713 человеко-дней. Это составляет 63% от фонда рабочего времени для инспекционной деятельности. На рассмотрение петиций было потрачено 2476 человеко-дней или 16% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование несчастных случаев затрачено 772 человеко-дня, что составляет 5% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На осуществление одной проверки инспекторы труда используют 1,5 дня.
Методологическое обеспечение и укрепление профессиональных навыков инспекторов труда
Формирование инспекторов труда и мониторинг их деятельности требует от Государственной инспекции труда особого внимания. Таким образом, для подготовки инспекторов труда были организованы Курсы по обучению в области предупреждения рисков в промышленности по изготовлению напитков, в рамках которых были обучены 20 человек. Реализация этих мероприятий было осуществлено экспертами МОТ.
В рамках программы постоянного обучения инспекторов труда в сентябре 2013 г. были проведены региональные семинары на тему: «Предупреждение коррупции и протекционизма в инспекционной деятельности», с участием представителей прокуратуры по борьбе с коррупцией, Национального центра по борьбе с коррупцией и внеправительственной организации „Asociaţia pentru comunicarea eficientă a legii”.
В прошедшем году 8 инспекторов труда прошли обучение на курсах «Охрана здоровья и безопасность труда». Курсы были организованы и проведены при поддержке государственного предприятия «Центр по обучению в области трудовых отношений».
В соответствии с программой повышения уровня подготовки государственных служащих за отчетный период Академией государственного управления в сотрудничестве с Государственной канцелярией, были организованы 2 курса повышения уровня подготовки для 4 государственных служащих на темы: «Менеджмент достижения успеха», «Методы оценки и мониторинга» и курс для осведомителей по неподкупности, организованный в сотрудничестве с Национальным центром по борьбе с коррупцией, на которых обучались 2 государственных служащих Государственной инспекции труда.
Методологическое обеспечение инспекторов труда представляет собой один из приоритетов, одобренный Программой стратегического развития Государственной инспекции труда на 2013-2014 гг. В этом контексте Программой экономической подготовки женщин и мужчин в Республике Молдова, реализованной агенством Организации Объединенных Наций „UN WOMEN”, при поддержке иностранных доноров, была разработана и находится на этапе испытания автоматизированная программа учета инспекционной деятельности.
Для обеспечения улучшения качества инспекционной деятельности и повышения уровня оперативности инспекторов труда были выделены финансовые средства и находится на завершающем этапе приобретение средств для автоматической обработки данных и оснащение ими инспекторов труда.
Заключение
Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Государственной инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях. Усилия, приложенные Государственной инспекцией труда, способствуют более надежному и адекватному применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.
Для обеспечения постоянного выполнения задач Государственной инспекции труда, установленных Законом, необходимо и целесообразно, чтобы Государственная инспекция труда:
- разрабатывала и формулировала предложения с целью согласования национальных регламентаций инспекционной деятельности с соответствующими международными нормами, в которых Республика Молдова принимает участие;
- поддерживала и далее направление на развитие и продвижение самых эффективных и комплексных мер для:
- мониторинга рисков производственного травматизма;
- мониторинга труда женщин и лиц моложе 18 лет;
- мониторинга порядка приема на работу, заключения индивидуальных трудовых договоров и сокращение явления «недекларированного труда»;
- мониторинга недискриминации труда.
Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций, ибо это и есть задачи Государственной инспекции труда, установленные Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, охраны здоровья и безопасности труда, а также Законом о Государственной инспекции труда.
ДИРЕКТОР ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ИНСПЕКЦИИ ТРУДА Думитру СТЭВИЛЭ
Июнь 2014 г.